今天是

在2016年全区邮政管理系统年中工作会议上的讲话

    2016-08-31

2016年全区邮政管理系统

年中工作会议上的讲话

新疆邮政管理局党组书记、局长    张建军

2016年8月10日)

 

同志们:

今天,我们召开全区邮政管理系统年中工作会议,主要任务是全面总结上半年工作,部署下半年任务,贯彻落实国家局的总体部署和要求,围绕全年工作目标进一步总结经验,查找薄弱环节,明确工作思路,细化工作措施,凝聚发展共识,着力推进新疆邮政业持续健康发展,为自治区社会稳定和长治久安作出新的贡献。下面,我讲三个方面内容。

一、2016年上半年主要工作

上半年,全区邮政管理系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及全国邮政管理工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神,围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业的总目标,坚持五大发展理念和稳中求进的总基调,结合新疆邮政管理工作实际,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以目标和问题为导向,全面推进依法治邮,深化创新驱动,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,在不断推动新疆邮政业持续快速发展中,取得了阶段性成效。

16月,全区邮政业业务总量完成12.71亿元,同比增长20.15%;业务收入完成17.78亿元,同比增长16.07%。其中,快递业务量完成3567.83万件,同比下降7.32%;快递业务收入完成7.31亿元,同比增长30.75%,为自治区社会稳定和长治久安作出了积极贡献。

(一)坚持党的领导,全面加强党建工作

一是落实从严治党要求,不断深化党建工作。明确把学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话作为党组中心组学习的重要内容,增强党章党规意识,切实强化组织观念。召开党组会议专题研究党建工作,进一步健全党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组及其办公室工作运行机制,明确将党建工作纳入年度地州市局邮政管理工作绩效考核中。加强基层党组织和队伍建设,根据局机关实际,通过内部调剂,在现有人员的基础上,增加了各机关党委兼职人员,各地市局也明确了专门人员从事党务工作。制定《党费收缴登记表》,按照党费管理规定,规范党费收缴工作,并加强了对党费收缴工作的督导检查。阿勒泰局积极发展党员,组织4名党员参加地区电大远程教育在线学习。哈密局使用地委组织部拨付的党建经费筹建党员阅览室,积极开展党员干部“双十星”创建活动。克拉玛依局充分发挥机关党组织“红细胞”服务作用,开展形式多样的党建活动。乌鲁木齐、和田、伊犁、塔城、博州、克拉玛依等局已完成本单位党支部换届选举工作。

二是精心组织安排,扎实开展“两学一做”学习教育。制定印发“两学一做”学习教育实施方案,要求全区邮政管理系统各级党组织认真落实方案要求和学习计划安排,扎实开展学习教育活动。组织开展局机关各党支部书记党建工作专题培训,进一步增强了基层党组织书记的责任意识和党建工作能力。邀请新疆维吾尔自治区党校教授陈宏,作了“两学一做”学习教育专题党课。组织全体党员干部集体学习,逐条逐句学党章党规党纪,学习习近平总书记系列重要讲话读本。目前,已组织开展集中学习活动5次,专题讨论1次。按照区直工委组织部的统一要求,在局机关开展了“两学一做”学习教育知识竞赛100题答题活动。同时,组织开展了党规党纪和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》知识答题活动。组织局机关全体党员开展纪念“七一”活动,戴党徽、重温入党誓词、诵读党章,全体党员干部接受了教育。喀什局组织党员抄写《党章》,增强党员对《党章》的理解和认识。塔城局局领导以“守纪律讲规矩、打造勤政廉洁干部队伍”为主题,带头讲党课。伊犁局扎实开展“两学一做”专题教育活动。

三是结合专项巡视整改工作,深化党风廉政建设和反腐败工作。局党组高度重视中央巡视组反馈意见整改工作,成立巡视整改工作领导小组,结合新疆邮政管理系统实际制定巡视整改工作方案,针对中央巡视组反馈的3方面25条问题,列出了99条具体整改措施。整改措施明确规定各处室负责人承担本部门整改工作的主体责任和领导责任,确立了整改工作问题清单、任务清单和责任清单“三张清单”。整改工作中,对全系统办公用房面积、廉政风险防控、“优亲厚友”问题进行了专项治理。同时,对软课题经费进行了自查清理,严格落实国家邮政局软课题研究经费使用管理制度,规范经费开支范围。印发了《关于新疆邮政管理局领导干部下基层走访调研有关事项的通知》、《中共新疆邮政管理局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》、《新疆邮政管理局党组重大事项议事规则》,完善领导干部下基层走访调研制度。修订印发了新疆邮政管理局公务接待、差旅费、会议费等管理办法,严格公务接待审批程序和差旅费发放,切实落实了“两个责任”。以电话会议的形式,召开新疆邮政管理系统警示教育大会,结合“两学一做”学习教育和“访惠聚”活动,深刻反思和认真解决党员干部在党性党风党纪方面存在的一些突出问题。

四是深入开展“访惠聚”活动,服务自治区社会稳定和长治久安。自觉克服编制少、人员紧张和行业管理任务重等困难,抽派25名干部,入住7个村和6个社区,狠抓六项任务和三项重点工作,积极入户走访,主动为群众办实事、办好事,凝聚民心民意,服务地方经济社会发展。大力实施行业扶贫计划。昌吉局支持木垒县东城口村31名贫困人口扶贫款1.55万元,协调争取村道路建设项目资金和基层组织建设项目资金各50万。伊犁局积极为贫困家庭解决子女就业问题,盖牛圈,赠送爱心书包和书籍送温暖等。博州局在结对帮扶活动中开展爱心募捐活动,为受灾群众捐助金额5000元。喀什局为贫困农户购买170只鸡,支持贫困村发展养殖业。积极开展民族团结进步年活动。全面落实全区民族团结今年年动员大会精神,制定印发民族团结进步年活动实施方案,认真宣贯《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》,深入开展民族团结进步模范单位创建活动,着力营造民族团结进步的浓厚氛围。吐鲁番局与辖区消防部队开展军民共建、民族团结活动。博州局组织全体党员干部和少数民族干部家属开展包粽子庆端午活动。巴州局组织前往民族乡徒步,了解当地民俗民风,与村里人交朋友,开展民族团结宣传教育活动。

(二)加强基础管理增强内生动力

一是不断加强干部和人才队伍建设。高度重视教育培训工作。开展办公室综合业务、邮政行业行政执法、邮政普遍服务法律法规、快递业务经营许可等系列培训,进一步提升全区邮政管理系统干部队伍素质。博州局注重创新培训方式,采取“培训+实践+考试”、“以会代训”、定制“上门服务”等多种方式,加强对企业员工的培训。巴州局邀请巴州日报社知名记者为企业通讯员讲授信息写作知识。强化邮政管理干部队伍建设。加大领导干部选拔任用力度,对地州市局领导班子进行调整和补充。进一步完善地州市局党组班子建设,督促条件成熟的地州市局做好党组成员增补报审工作。推进干部交流和挂职锻炼。从严管理监督干部,严格干部选拔任用工作监督,开展干部选拔任用“一报告两评议”专项检查工作,严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度。圆满完成新疆邮政管理系统2016年度公务员考试招录工作,实际招录15人,并向国家公务员局备案审核。推进行业人才队伍建设。深入贯彻落实《加快发展邮政行业职业教育的指导意见》,加强与新疆交通职业技术学院的交流合作,联合举办校企合作座谈会,鼓励索校企联合培养人才模式,推进新疆邮政行业人才培养基地建设。先后组织开展两批次快递业务员职业技能鉴定考试,组织快递业务员技能鉴定847人,579人通过考试,考试通过率达到68%,行业从业人员素质和能力不断提升。

二是扎实推进支撑体系建设。强化预算约束,增强预算意识,进一步规范预算执行,夯实财务管理基础。加强财务检查,对9个地州市局开展为期1月的财务检查,梳理财务管理问题,严格督促整改,提升地州市局财务管理水平。继续完善新疆邮政行业统计体系建设,修订《新疆邮政行业统计报表工作考核办法》,开展年度考核评优工作,做好行业统计报表催报、审核和分析工作,纳入统计范围快递企业及其分支机构增加到1633家。大力推进邮政业安全生产监管信息化和各类业务系统建设。及时掌握工资、津补贴调整的相关政策,完成2016年规范性津补贴和年度医保基数调整工作。制作舆情日报91期。主动对外宣传,公开政府信息,编发政务信息234期,树立了行业良好形象。吐鲁番局修订完善《单位车辆管理制度》等28项制度。乌鲁木齐市局汇集各类文件、讲话、视频等资料,大力建设机关电子信息库。和田局积极规范政务公开网上公示制度。塔城局进一步完善《塔城地区邮政管理局信息宣传工作考核办法》,不断加大新闻宣传工作力度。支撑行业发展的水平进一步提升。

三是持续深化行风和行业精神文明建设。组织参加“新广行风热线”栏目,解决人民群众用邮热点难点问题。上半年,9个地州市局参加了所在地州市行风热线。积极参加最美快递员评选活动,树立行业先进典型,提升行业软实力。贯彻落实《关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导意见》,举办全区邮政管理系统2016年“奋进杯”乒乓球比赛,开展纪念建党95周年主题活动和系列道德讲堂活动,推进行业精神文明建设。阿勒泰局一人荣获地区“向上向善好青年”荣誉称号。和田、塔城、伊犁等局大力开展公民道德月活动。克州局积极开展“爱心一元捐”和春季徒步活动。

(三)聚焦主责主业加强行业监管

一是依法保障和提升邮政普遍服务质量。履行邮政普遍服务监管职责,检查企业715家次,出动检查人员1083人次,下达整改通知书67件,作出行政处罚决定5起,罚款4.7万元。坚持“两条红线”,依法开展行政审批和备案管理工作。全区共受理两项行政审批20件,场所信息变更备案15件。伊犁局印发《关于做好普遍服务相关事项网上申报工作的通知》,进一步规范邮政管理部门审批行为,优化审批程序。举办全区邮政普遍服务法律法规培训班,大力宣贯《邮政普遍服务监督管理办法》。喀什局印制《邮政普遍服务监督管理办法》宣传单和《喀什地区邮政业监督服务手册》,集中宣传新修订办法。巴州局带法下基层,面对面对向企业宣贯办法。开展机要通信保密安全专项检查,确保机要通信安全畅通。

依法开展《丙申年》、《中国邮政开办一百二十周年》、《2016年唐山世界园艺博览会》等纪特邮票检查,累计检查网点111家次,现场走访集邮爱好者705人次。认真做好社会监督工作,组织对全区邮政特邀监督员进行培训,调整扩大监督员队伍,县、乡监督员比重进一步提高。巴州局积极借助社会监督员力量,开展群众用邮需求调研。继续开展普遍服务法定业务开办情况检查。阿勒泰局开展邮政企业末端网点服务年专项活动,对全地区乡镇网点运营情况进行摸底。落实经营邮政通信业务审批,开展合规监督检查工作,加强对外包企业服务质量的监督管理。组织开展全区信函传递时长监测工作,配合国家局开展全国地市级以上信件全程时限监测工作。阿克苏、伊犁等地下发文件,进一步加强公文寄递管理。全力做好过渡补建局所后续建设和运营工作,8处临时过渡网点新建成运营。巴州局加强对补建设局所的运营指导,引导补建局所与农村电商服务站、保险公司等签订协议,共同发展,同时大力发展主题邮局,运营初见成效。昌吉局积极推进“快邮合作”,辖区6处补建局所已与当地快递企业建立合作试点。邮政专用标志车辆监督管理工作得到进一步规范和细化。

二是大力加强邮政市场监管。认真履行邮政市场监管职责,全区邮政管理系统共出动检查828次,检查企业1877家次,出动检查人员1998人次,查处违法违规行为219次,下达整改通知书343件,作出行政处罚决定91起,罚款46.5万元。制定印发《新疆快递市场清理整顿专项行动实施方案》,部署开展全区快递市场清理整顿专项行动,累计检查企业1317家次,出动检查人员985人次。专项行动共作出行政处罚决定10起,下发整改通知书13件,并对13家企业作出停业整顿处理。在全区范围内组织开展防范和打击快递企业参与空包刷信用等违法行为,累计检查企业721家次,未发现快递企业参与空包刷信用行为。加快推进快递企业规范化、标准化建设。克拉玛依局印发《关于重申快递服务人员穿工装戴等有关要求的通知》,规范企业着装。昌吉局联合州经信委印发《关于昌吉回族自治州快递服务规范化标准化实施方案的通知》,对昌吉州快递服务规范化标准化建设提出108项具体要求。目前,昌吉市首批5家规范化标准化示范网点已建成。

深入实施“快递下乡、进团场”工程。哈密局向中国邮政哈密地区分公司印发《关于做好村村通(通快递)服务的通知》,督促邮政企业全面落实村村通快递服务。巴州局集中利用2个月时间,开展乡镇团场快递调研,推动辖区快递“向下”发展。全力推动快递“三进”工程。乌鲁木齐市局积极推动达坂城试点建立“快递超市”,着力解决快递进社区“最后一公里”问题。昌吉局积极协调昌吉3家高校开设末端服务网点代理各品牌快递业务,解决大学生使用快递不便问题。哈密局与高校磋商快递进校园事宜达成共识,由第三方公司入驻校园设立快递综合服务站的方式,统筹解决快件进出校园问题。进一步加强申诉处理工作,印发《关于加强邮政业消费者申诉受理工作的通知》,明确按季度对各地州市局申诉处理工作质量进行考核通报。申诉受理在化解消费纠纷与矛盾方面的积极作用得到充分发挥,上半年共处理有效申诉4299件,为消费者挽回经济损失22.5万元,消费者对企业处理满意率93.1%,对管理部门处理满意率97.9%。持续加强集邮市场监管,做好邮政用品用具生产监制工作。认真做好2016年全区快递服务满意度调查前期准备工作,提升快递服务满意度调查的针对性和有效性。

(四)突出区情业态构建完善行业安全监管体系

一是进一步夯实安全监管基础。积极协调自治区综治办,将寄递安全管理纳入各地州市综合维稳和平安建设工作考核,对地州市进行考核打分,提高各地对寄递安全管理工作的重视程度。组织自治区综治办、公安厅、国家安全厅、经信委、工商行政管理局、海关、民航局、铁路局、新闻出版广电局等邮件、快件寄递安全管理专项组成员单位召开联席会议,通报各部门工作情况,就出现的问题进行协调。针对各地尤其是县(市)政府部门在寄递安全管理方面存在的问题,向自治区综治办上报专题报告,协调解决突出问题,确保在开展好寄递安全管理工作、保障寄递渠道安全的同时,把对企业正常生产经营造成的影响降到最低。着力提升企业自身风险防控能力。乌鲁木齐市局指导企业成立自查、巡查队,开展日常工作自查巡查。博州局大力推行寄递企业负责人授课制度,协助企业搭建内部学习平台,增强安全生产意识。阿克苏局组织企业安全检查员进行交叉检查,落实企业安全主体责任。

二是深入落实“三项制度”。组织乌鲁木齐主要快递企业召开贯彻落实“三项制度”座谈会,通报前期执行情况,分析存在的问题,提出下一步工作要求。多次对乌鲁木齐、伊犁、塔城、阿勒泰、吐鲁番等地州市寄递安全“三项制度”落实情况开展专项监督检查,针对监督检查发现的问题,下发《关于全面实施寄递安全“三项制度”的通知》,督促企业自查整改,确保“三项制度”落到实处。吐鲁番市邮政、快递企业通过悬挂横幅、制作LED灯宣传标语、发放倡议书等形式,大力宣传“三项制度”。哈密局积极推动实施快递业实名制登记管理信息系统工程。博州局“三项制度”列入社会监督内容。大力推动安检机配备工作。伊犁局举办安检机操作和安全检查培训班,提高企业安检机的使用率。全区地州市以上邮政、快递企业主要分拨中心、处理中心全部配置了X光安检机配备。

三是不断加大行业安全监管力度。升级完善安全监管平台和视频监控系统,安排专人对企业分拨中心、处理中心进行监控,充分发挥信息化、远程化等先进技术对行业安全监管工作的支撑作用。切实加强寄递用户信息安全管理。巴州局组织开展寄递服务用户个人信息安全管理专项检查,要求企业建立健全寄递详情单实物档案管理制度。积极开展“安全生产月”活动。克州局组织开展安全生产大检查。克拉玛依局召开部署会议,推进邮政行业危爆物品安全管控工作。吐鲁番局在全市范围内全面开展邮政行业“查漏洞、找薄弱、除隐患”大排查活动。配合开展全区“扫黄打非”工作,累计检查邮政营业网点440家次、邮政报刊亭23个、快递营业网点1396家次。配合公安、国家安全、安监、质检、海关、商务等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒等工作。

四是切实增强应急保障能力。严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》,在重要时间节点实行24小时值班制度,行业安全的预警、监测和管控能力不断加强。圆满完成全国“两会”、春节、“十三冬”、唐山世界园艺博览会、第十二届“喀交会”、第十届环赛里木湖公路自行车赛等重大活动期间寄递渠道安全保障任务。

(五)发挥双重管理体制优势保障行业发展

一是深入推进简政放权优化服务。深入贯彻快递许可简政放权措施,严格安全准入条件,开展末端网点备案。共受理快递许可申请74件,审核批准37件,受理分支机构变更428件、其他许可变更事项364件。

二是加强行业立法和规划引领。立法工作不断推进。根据立法程序,启动《新疆维吾尔自治区邮政条例》立法修订相关工作,拟定《条例》修订的报告,上报自治区人大常委会、自治区法制办,并被自治区法制办列为2016年立法后评估项目。目前,已草拟完成修改第一稿。“十三五”规划编制工作基本完成。在委托国家邮政局发展研究中心研究编制的基础上,组织各地州市局和区邮管局各处室对规划内容提出修改意见,最终形成《新疆邮政业发展“十三五”规划》(初稿)。初稿形成后,积极向自治区发改委、经信委、商务厅等13个相关部门和邮政公司、邮政速递物流集团公司、顺丰、中通等8家企业征求意见,进一步修订完善了规划。

三是积极争取政策支持行业发展。协调相关部门做好空白乡镇邮政临时过渡网点的建设和接收工作,保障临时过渡网点运营。加大与海关协调沟通力度,推进吐尔尕特、巴克图互换局(交换站)功能恢复工作,完成阿拉山口市设立国际邮件交换站的行业审查及审查意见上报工作。积极争取地方政策支持,解决快递车辆通行问题。乌鲁木齐市局协调市政府下发了《关于印发乌鲁木齐城市配送车辆通行管理实施方案的通知》,要求相关部门协调解决快递车辆室内通行问题。哈密局3家快递企业17辆干线车辆办理了全天候出入城区通行证,大力推进快递企业入驻哈密快递(电商)集散中心,发挥快递企业支撑电商流通的主渠道作用,推动新疆快递“向东”发展。

四是推动利好政策落地实施。贯彻落实自治区关于新疆邮政机要通信、马兰军邮局、农牧区投递员专项补贴资金政策,审核新疆邮政分公司相关专项补贴资金使用方案,落实三项补贴资金378万元。依法对中国邮政集团公司新疆分公司报送的《“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目实施方案的报告》进行行业审查,组织召开建设项目专家评审会,形成建设项目初审及项目可行性意见上报国家局。深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,编制形成了《新疆维吾尔自治区关于促进快递业发展的实施意见》(代拟稿),并上报自治区人民政府办公厅,正在履行发文程序。巴州、昌吉、哈密等地州市快递物流园区建设稳步推进,为快递企业规模化发展创造条件。

(六)持续提升依法监管能力深化依法治邮

一是有序推进法律法规宣传教育。“自治区第十三个宪法法律宣传月”、“3·15消费者权益日”为契机,在全区邮政行业组织开展《邮政法》、《新疆邮政管理条例》等行业法律法规宣传活动。举办2016年度全区邮政法律法规培训班,通过专题讲解、组织学习讨论,大力做好《反恐怖主义法》等法律法规的宣传和培训工作。组织开展网上学法,定期对网上学法系统登录学习情况和积分进行抽查和督促。组织参加《国家安全法》知识考试。增强了法治意识,丰富了法律法规知识储备。

二是开展行政执法案卷评查审核工作。组织开展2015年度行政执法案卷评查,按照行政处罚案卷评查标准,从行政执法主体、执法行为、违法事实、适用法律依据、行政执法程序、调查取证、执法文书规范以及立卷归档等方面,对从全区抽取的27个邮政行政处罚案件进行评查,评查案卷数量占2015年案卷总数的23.89%。同时,对处罚金额5万元以上的案件和针对邮政普遍服务的行政处罚案件进行审核,确保行业行政执法行为的合法合规。

三是着力加强邮政执法综合管理。在国家邮政局权力清单和责任清单的基础上,研究编制《新疆维吾尔自治区邮政行政管理权力清单、责任清单》,并形成初稿。完成第三批行政执法考试的执法证件发放、第四次邮政行政执法考试和自治区执法证换证申领。举办全区邮政行政执法信息系统及依法行政培训班,通报2015年行政执法案卷评查情况,对执法信息系统核心功能和后台数据维护以及系统在移动终端的使用等进行培训,提升了执法人员的依法行政能力。

二、下半年重点工作安排

今年年初的工作会议已对全年工作进行了部署。下面,我就下半年需要着重抓好的工作,做进一步强调和要求。

(一)改善环境,稳定行业发展态势

一是优化法治环境。开展《新疆维吾尔自治区邮政条例》立法后评估工作。对《新疆维吾尔自治区邮政条例》立法质量、实施绩效存在的问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价,提出评估意见, 为条例修订工作奠定基础。继续加强对地州市局处罚金额较大或比较复杂的行政处罚案件进行复核,审核把关相关案件的执法文书、证据材料,避免执法过程中出现问题。落实“三张清单一张网”。严格执行权力清单和责任清单,坚决依法行使各项职权,切实履行应负职责,坚决防止行政乱作为、不作为。进一步加强执法监督,开展执法监督检查、执法案卷评查及执法评议考核,增强依法履职能力。“10·9”世界邮政日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点,大力开展普法宣传,并做好年度工作总结。组织地州市局开展自治区基层法制建设年各项活动,做好学法考试组织工作。

二是优化政策环境。推动《新疆维吾尔自治区关于促进快递业发展的实施意见》出台,并组织宣贯落实。做好规划衔接和落实工作。编制发布《新疆邮政业十三五规划》,重点做好与自治区国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、各部门专业规划的衔接。大力开展规划宣贯工作,推动规划中重大项目、重大工程和重大政策的落地实施。组织规划实施专题培训班,督促地州市局做好辖区规划编制、衔接和落实工作。

(二)突出关键,切实加强安全监管

一是全力推进“三项制度”落实。认真贯彻落实《反恐怖主义法》,强力推动收寄验视制度落实,严厉查处未经验视直接收寄行为。全面实施实名收寄和物品信息登记制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。加快推动安检机的配置,推动地州市以上独立法人快递企业全部配备X光安检机。深入贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》,强化企业安全生产流程管控。强化企业自查自纠工作,切实贯彻落实新疆邮政行业寄递安全和安全生产自查巡查工作制度,确保企业严格执行“三项制度”。

二是做好重要时段和服务旺季应急保障工作。认真贯彻新疆邮政行业二十国集团峰会期间寄递渠道安全保障工作电视电话会议精神,严格落实“三项制度”,对新疆各地寄往浙江的邮件、快件实行100%过机安检,并加盖或粘贴“已安检”标识。强化现场监督管理,会议期间开展全方位安全巡查督查,从严从实做好各项防控工作。召开动员会议,制定实施方案,加强协调配合,开展监督检查,全面落实寄递渠道安保各项措施和要求,做好第五届中国—亚欧博览会寄递安全保障工作。认真贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》,全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务保障工作,有效运用近几年来积累的成功经验,指导寄递企业做好旺季服务应对准备工作,严防发生爆仓和快件积压滞留,确保旺季期间快递服务平稳有序。

三是推进视频监控平台建设。进一步健全新疆邮政管理局视频监控平台,督促企业加快地州市级处理中心、营业网点视频监控系统建设。积极推进地州市局视频监控平台建设,逐步建成区、地州市两级安全监管中心。

(三)依法履职,提升行业服务能力和水平

一是依法履行普遍服务监管职责。严格落实两项审批管理规定,继续严把“两条红线”。同时,督促企业做好邮政营业网点设置、自有局房改变用途、自办改委代办、地址变更以及机要通信网点、车辆、人员等情况的备案管理工作。开展农村地区邮政普遍服务质量监督检查,全面掌握和了解全区农村邮政网点邮政普遍服务质量情况,切实推动邮政普遍服务均等化发展,提升农村邮政服务水平。继续开展机要通信安全保密工作检查,做到检查不漏环节,隐患彻查彻改。对检查中发现的安全隐患,要及时开展“回头看”,确保安全隐患整改到位。同时,配合国家局做好机要通信保密安全和服务质量用户评价满意度调查以及机要通信邮件时限检测工作。扎实开展经营邮政通信业务调查摸底工作,督促邮政企业按要求报送服务外包形式及基本情况,对未经邮政管理部门审批,擅自经营邮政通信业务的企业,依法严肃处理。开展纪特邮票销售监督检查和无着邮件处置情况检查。做好社会监督和扫黄打非等工作。

二是依法履行邮政市场监管职责。依法开展许可管理工作。继续完善和落实快递许可优化工作,贯彻执行《邮政业安全生产设备配置规范》等制度规范和安全标准,严格核查、严格把关,严守安全底线。依法做好快递许可企业网上年报等工作。深入开展快递市场清理整顿专项行动。进一步加大检查力度,结合本地日常监管、消费者申诉、案件线索举报工作情况,全面查处快递许可类违法案件。会同工商、公安等部门,开展联合执法,规范市场秩序。加强横向沟通协作,积极配合其他局的跨区域监管要求。做好快递末端网点备案和统计工作重点调查乡镇团场及以下网点的数量、性质、设立形式、设立主体等内容,全面掌握辖区快递末端网点详情。在摸排的基础上,有序、稳妥地开展快递末端网点备案登记,保障快递市场健康有序发展。加强快递服务质量监管。按照有关规定,建立健全快递服务质量提升联系会议制度,召集辖区各品牌快递企业每季度召开一次联席会议,通过分析企业存在的服务质量问题,提出整改要求。加大对侵犯消费者合法权益行为的执法检查力度,依法严肃查处各类违法行为。加强集邮和用品用具市场管理。宣传贯彻修订后的《集邮市场管理办法》,加强对集邮市场的事中事后监管。继续做好邮政用品用具生产监制工作,加强质量检查。组织开展快递服务满意度调查,了解企业收寄验视、实名收寄等相关制度的执行情况和寄递服务时限,为准确掌握全区主要快递企业总体服务状况,制订、落实快递管理相关制度和措施提供依据。

(四)完善布局,加强基础设施建设

一是加快推进补建局所临时过渡网点建设和运营工作。做好18个临时过渡补建局所的建设和运营工作。对已竣工的局所要抓紧做好移交给邮政企业的工作,督促邮政企业尽快迁入新址运营。对未开工和已在建的,要持续跟踪局所建设进展情况,协调各级地方政府尽快落实选址、落实开工条件,及早开工、尽快完工。尽快完善全区359个补建局所档案。引导补建局所主动叠加便民业务,提高运行效率和效益,保证补建局所可持续发展。

二是深入推进村邮站建设工作。开展摸底调研,掌握辖区建制村村邮站建设基本情况,建立完善村邮站档案。在深入调研的基础上,采取有力措施,督促邮政企业加快辖区村邮站建设进度。坚持向善利民宗旨,抓好村邮站监督管理,进一步拓展和提升村邮站“普遍服务+便民服务”功能。突出便民服务,争取地方政府对村邮站运行政策的保障。

三是深入推进“快递下乡、进团场”工程。整合资源,加快推进末端公共收投服务平台建设,提高主要快递网络在全区农村、团场的覆盖率。力争年底覆盖率达到40%,推动自治区农村快递物流发展。

(五)创新驱动,着力突破发展难点

一是推动邮政服务农村电商发展。掌握本地邮政服务农村电子商务的情况、模式和特点,了解邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈。积极向当地政府宣传邮政服务农村电商的优势,与邮政企业形成合力,积极推动邮政服务纳入当地农村电子商务发展的整体规划或示范试点。主动融入国家扶贫战略,积极参与扶贫攻坚,在推动邮政服务向农村延伸的基础上,推动邮政物流配送体系建设,提升乡镇邮政普遍服务能力。因地制宜,加快推进邮政与快递合作,进一步提高邮政设施使用效率。

二是努力推进快递“向东”和“向外”发展。加快与电商协同发展步伐,将新疆特色农产品运出去,促进快递“向东”发展。发挥丝绸之路经济带核心区的区位优势,协调推进乌鲁木齐国际快件监管中心建设,着力打通新疆快递西出通道,支持寄递企业开拓中亚、欧洲市场,推动快递“向外”发展。

三是加快推进快递“三进”工程。积极引导快递企业努力提升末端服务能力,综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式,多措并举解决“三进”问题。重点推动破解快递进高等院校问题,积极调动快递企业、邮政企业、专业第三方、院校等各方面积极性,力争在地州市基本实现快递进院校。

(六)筑牢基石,增强行业发展持久动力

一是加大对人才队伍的培养力度。不断完善选拔方式,切实把优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步畅通渠道,加强干部的交流、轮岗锻炼。严格审核,指导地州市局做好内设机构空缺岗位科级干部的选拔任用工作。加快快递人才培养进程,做好2016年后续两批次职业技能鉴定考试工作。进一步扩大鉴定范围,吸纳社会人员和更多高职院校相关专业学生参加鉴定考试。贯彻行业职业教育指导意见,推动实施行业人才素质提升工程,扩大人才培养规模。加强与高等院校的合作,支持新疆交通职业技术学院等院校设置邮政、快递相关专业,提高行业人才素质。

二是做好基础管理工作。强化预算管理,提高预算编制与执行的关联性。继续开展全区财务检查工作,及时抽查部分地州市局上半年检查整改情况。加强执法信息系统等各类信息系统的运用,提高信息系统使用的频次,实现系统应用和日常工作的有机融合。继续完善统计制度,加强统计考核和培训,及时调整统计系统范围,适时开展统计检查工作。进一步畅通对外信息发布渠道,推进政务公开,充分发挥新媒体在行业新闻宣传工作中的重要作用。

三、结合实际突出特色,扎实推进“两学一做”学习教育

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动三严三实专题教育成果,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性党中央决定,2016年在全体党员中开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育。学习教育开展半年来,全区邮政管理系统“两学一做”学习教育进展有序、推进有力,取得了阶段性成效。但是与学习教育的要求相比,还存在一定的差距。尤其是学的不深、学用结合不紧密等问题较为突出。

下半年,全区邮政管理系统要在前期工作的基础上,坚持深学细研、学做结合,在真学真懂真信真用上下功夫,以坚决的态度、自觉的行动、有力的举措、科学的方法,推动学习教育再上新台阶。

(一)进一步提高思想认识,切实抓好“两学一做”学习教育规定动作

开展两学一做学习教育,是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署。全区邮政管理系统要在落实全面从严治党中更加深刻地把握“两学一做”学习教育的重要意义,不断创新党建工作作为重大课题融入邮政业改革发展大局。各地州市局要及时总结本单位上半年“两学一做”学习教育开展情况,总结经验,查找不足,扎实做好“专题学习讨论”、“讲党课”、“召开党支部专题组织生活会”、“开展民主评议党员”、“立足岗位作贡献”、“领导机关领导干部作表率”等六个环节的规定动作,确保“两学一做”学习教育落实到位。

(二)锲而不舍抓好学习,不断将“两学一做”学习教育引向深入

充分发挥党支部主体作用和基本功能,抓住党支部书记这个关键,创新学习方式,充分借助门户网、宣传栏、微信群等媒介,开设学习专栏,收集、整理、挂载辅导资料,丰富学习方式,提高学习效果。要提高专题学习讨论的质量,创新方式讲好党课,克服走过场、花架子,引导党员干部学懂、学深、学透、学活,使“学”成为合格党员的“内在动力”。各级党员领导干部要把自己摆进去,当好带头人,主动担负起示范带动、领学促学责任,引导广大党员积极投身学习教育。全体党员干部要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为学习教育的重要内容,与学习系列重要讲话结合起来,把握丰富内涵,领会精神实质。要在学习党章党规中深刻领会系列重要讲话的基本精神,在学系列讲话中加深对党章党规的理解,不断强化“四个意识”。

(三)联系实际查实找准突出问题,深化巡视整改工作的落实

结合巡视整改工作,认真对照党章党规,更加深刻地认识新疆邮政管理系统在全面从严治党方面存在的突出问题,逐一对照问题整改落实,确保完成巡视整改任务。面对存在的问题,要坚决纠正,不回避、不遮掩,以敢于担当的品格,即知即改、立改立行,健全党建工作责任制体系,推动“一岗双责”落实,加强基层党组织建设,加强党建工作的考核,坚决纠治重业务、轻党建问题,提升党建工作科学化水平。要着力增强“四个意识”,在切实履行管党治党责任上下功夫,在落实全面从严治党要求上出实招,在推进全面深化改革上求实效。要坚决贯彻落实中央、自治区党委和国家邮政局党组关于全面从严治党的指示精神,持续加强党的建设,持续增强班子的创造力、战斗力、凝聚力,坚持作风建设和全面从严治党永远在路上。

(四)坚持两手抓两促进,推动“两学一做”学习教育服务中心工作

要教育引导广大党员立足岗位做贡献,把“做”的实践的落实在解决突出问题上,融入到干好本职工作中。紧扣邮政管理工作和岗位职责,以高度负责、精益求精的态度干好本职工作,做好每一件事情,完成每一个任务,把日常事情、应该做的事情做到位,在平常工作岗位发挥先锋模范作用。要坚持开展形式多样、内容丰富的主题活动,搭建实践载体,引导党员干部在推动新疆邮政业持续健康发展中做先锋、当模范。要自觉投身到“访惠聚”、民族团结进步年等活动中,在维护自治区社会稳定和长治久安中发挥模范作用。各地州市局党组要及时向住村工作组传达“两学一做”学习要求,购买发放学习资料,要求工作组根据当地党委安排认真开展好学习教育,把学习教育的成果体现在住村工作中,体现在推动地方社会稳定和经济发展上。

同志们,下半年工作的各项部署已经明确,现在最主要的就是集中精力仔细谋划,扑下身子真抓实干,把每项工作和安排部署落到实处。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在国家邮政局党组和区邮管局党组的坚强领导下,全面完成全年的各项工作任务,为不断开创新疆邮政业改革发展新局面,维护自治区社会稳定和长治久安作出新的贡献。

 

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